一、塞经济发展基本状况
2012年塞GDP为384亿美元，同比下降1.7%。2013年，塞经济总体上缓慢增长，但经济低迷状况仍未改观，预计全年增幅为2.4%，其中农林渔业、制造业、能源供应等行业增幅较明显，建筑业，部分服务业，批发零售业以及汽车、摩托车修理业跌幅较大。利益于全年风调雨顺及政府的大力补贴，2013年塞农业生产增长22.1%，并为塞出口创汇做出巨大贡献。塞工业增长6.3%，也是经济增长的重要动力。
在对外贸易方面，根据塞方统计数据，2013年1-11月，塞对外贸易额320.2亿美元，同比增长16.8%。其中塞出口133.9亿美元，同比增长30.6%，也是塞经济发展的亮点之一；进口186.3亿美元，同比增长8.5%；贸易逆差52.5亿美元，同比收窄24.2%。从产品结构来看，主要出口产品为汽车、电机与电器、水果蔬菜、有色金属、谷物及其产品，主要进口产品为汽车、油及衍生品、天然气、电机与电器、医药等，其中农产品和汽车对塞出口贡献最大。从国别来看，主要出口国家为意大利、德国、波黑、俄罗斯和黑山，主要进口国为意大利、德国、俄罗斯、中国和匈牙利。总体上，欧盟是塞最大的贸易伙伴，占塞贸易额的 62.6%，其次为中欧自由贸易协定国家。塞出口的快速增长引起世界银行关注，并将其作为塞走向复苏的重要指标。
在就业方面，根据塞统计局最新数据，截至2013年10月，塞失业率为20.1%，尽管比9月份降低，但仍处于高位。
在居民收入方面，2013年1-11月，塞居民月均收入700美元以上，名义增长5.5%，扣除价格因素，实际降低2.5%；净工资收入约500美元，名义增长6%，实际降低2%。
在物价和通胀方面，2013年，塞消费者物价同比上涨7.8%，通胀率为2.3%，为近十年来通胀率最低年份。与上半年9.8%的通胀率相比，塞后半年通胀压力明显减小，主要因为今年农业丰收，食品价格下降。此外，塞第纳尔今年币值相对稳定也有利于降低通胀。
在财政方面，财政赤字约占GDP的6%。塞外债占GDP比重持续超出国际公认的80%高危警戒线， 2013年10月达255亿欧元。预计未来因政府发行新债券和获得新贷款，外债将继续增加。2013年底，塞公债约180亿欧元，占GDP比重61.2%，未来三年，为实施基础设施和能源大项目，塞还将发行80亿欧元债券，如无控制措施，塞公债规模将超过GDP的70%甚至80%。
在外汇储备方面，根据塞央行数据，截至2013年11月，塞国家外汇储备为103.62亿欧元，占货币供应量M1的332%，可满足塞7个月进口用度。
根据以上经济指标，塞经济状况总体上略好于IMF、欧洲复兴开发银行等机构预测，但经济低迷的状况仍未改观。
二、塞经济发展所面临主要问题
2014年，塞经济发展主要面临以下问题：
（一）国企私有化问题制约塞经济发展
作为转型中的国家，国企在塞经济中仍占重要地位。目前，塞有153家企业尚未完成私有化，主要包括诺维萨德天然气公司、普里博伊汽车厂等企业。其中部分企业已多次进行重组或拍卖未果，大部分企业已实际上处于停工、停产状态，也有相当数量企业靠政府补贴勉强维持。这153家企业涉及就业人员约5万人，预计重组或拍卖后，将有20%左右员工失业，对本已严峻的就业形势造成新的压力。
（二）失业问题严重
根据塞统计局最新数据，目前塞失业率为20.1%，比截止2013年9月底的24.1%下降明显，但仍处于高位，未来随着塞国企私有化进程的推进，将有更多人失业，根据塞财政部长预测，2014年将新增失业2万人，这将对本已脆弱的经济发展带来更大压力。
（三）内需不足
塞内需不足在投资、消费和政府支出方面均有不同体现。
一是塞目前投资不足，无法迅速拉动内需。
根据塞央行数据，2013年，外国直接投资仅7亿欧元，远未达到预计的吸引外资20亿欧元，无法拉动塞经济增长需要。
同时，外债和公债的增加使塞对借贷更加小心，希望每笔贷款都用在最急需、最重要的项目上。目前，塞尔维亚有诸多铁路、公路和电站等基础设施投资项目，但缺乏资金支持。政府目前考虑通过公私合营、特许经营等多种方式允许外国企业参与到公共项目中来。
另据塞央行数据，近两年银行信贷逐年减少，2013年10月同比减少4.1%。塞阿尔卑斯亚德里亚银行董事长沃耶诺维奇及贝尔格莱德银行学院院长哈尼克等业内人士认为，目前塞经济增长缓慢，企业经营困难，坏账增加，从银行角度来讲，很难找到好的项目，银行不得不严加审核、谨慎放贷，预计2014年信贷活动仍将维持在现有水平甚至减少，对项目融资和企业投资将产生不利影响。
二是消费能力不足将导致塞长期内需不足。
根据德国捷孚凯(GfK)市场调研公司近日发布的《2013/2014年欧洲购买力水平》报告，在欧洲42个国家中，塞人均购买力3032欧元，不足欧洲平均水平的1/4，排名第32位；以总体来算，塞720万居民总体购买力为220亿欧元，排名第34位。根据塞统计局调查，2012年，塞贫困线以下人口达24.6%，预计2013年难有较大改观。居民购买力水平低，消费能力不足，将导致塞长期内需不足。
目前，塞许多家庭在努力节约开支，约1/5的家庭不得不一再推迟账单支付时间，部分家庭依靠从银行借贷维持基本生活支出。尽管面临低工资、高失业的严峻形势，为改善经济环境，塞政府仍努力推进私有化、减少补贴、增加税收。预计塞居民生活水平和购买力将继续下降。
塞消费需求不足的负面影响已在零售业显现。塞统计局数据显示，2013年1-11月，塞零售业销售额现按时价格计处同比增长0.6%，按可比价格计算同比下降5.6%。专家预测明年零售业销售额仍不乐观。塞已有约2万个小型商店关闭，预计随着增值税由8%调高到20%、居民购买力不断下降，2014年将有15%-20%的小型商店关闭，大约3万个。
三是政府公共支出减少。
政府采取限制工资、养老金增加及其他财政紧缩举措后，预计政府支出同比下降2.2%。2013年底，政府还停止发放公务员第13个月工资。政府正在各个方面缩减开支，精打细算度日，这也将直接或间接减少内需。
投资、消费、政府支出的不足，内需不旺，将进一步拖累塞经济发展。
（四）腐败问题、官僚作风严重
根据塞统计局公布的一项调查结果，52.5%的人认为腐败是阻碍经济发展的重要问题。在这些腐败行为中，40.3%是为了加速办理有关手续，19%是为了获得更好待遇，11.3%是为了结案，另有23.4%由企业行贿，但无具体缘由，或仅为维持与公职人员良好关系。
腐败问题较集中体现在国企私有化问题上。塞学者萨维奇认为，塞2001年通过的私有化法中明确了国企私有化转型方向，但后续措施不完善，官商勾结侵吞国家财富的现象突出，破坏了塞工业发展。
此外，塞政府内部存在严重官僚作风，各党派、部门出于自身利益，利用职权设立关卡，审批手续繁琐，影响企业投资及运营。
（五）政党纷争妨碍经济发展
经过前南战争及其国家分裂后，塞尔维亚于2006年11月确立新宪法，之后政局走向相对稳定。2012年5月同期举行议会和总统大选，当年7月政府组阁。但组阁后国家政治力量分散，党派纷争不断，内阁成员改换频繁。2013年8月，塞政府重新改组，但党争问题未彻底解决。据目前形势判断，2014年3月份又可能提前举行议会大选。这使得政府内阁成员无法安心做事，多数心思用于党争及筹备大选等。塞经济社会政策随政党变化而变化，难以保持连续和稳定，给投资者造成负面影响。
上述问题错综交织，对塞经济发展构成严峻挑战。
三、塞促进经济发展的政策措施
在国内经济发展方面，塞针对目前经济低增长、高负债、高赤字等情况，推行新经济政策。主要包括以下几个方面：
一是加强财政监管，增加财政收入，以“开源”。通过调高增值税，加征团结税，直接增加税收；完善税收征管体系，引入规范化电子表格，强化收据、发票等纳税凭证的线上和线下管控力度。同时，严厉打击走私和贩毒及灰色经济等。
二是缩减政府开支，裁撤冗员，冻结招收新雇员，以“节流”。政府各部门统一减少开支10%，改革公共部门薪酬制度，贯彻落实同岗同酬，完善薪酬激励机制，健全绩效考核制度，辞退不称职和冗余人员，并采取临时措施，禁止政府部门招收新雇员，最大限度节约政府开支。
三是改善企业经营环境，促进企业投资。简化建筑许可审批程序，降低收费，提高透明度；转变基础设施项目建设模式，推广公私合营，并确保本地承包商承担项目大部分工作；同时，减轻企业负担，提高企业雇佣、辞退员工的灵活性，增强企业竞争力。长期来看，充分发挥企业作为市场主体的作用是促进塞经济发展的根本。为落实相关新经济政策，政府努力推动修改劳动法、破产法和规划建设法三部法律，为相关政策提供制度保障。为鼓励企业创新和投资，政府还拟成立担保基金，并将其列入2014年预算。
四是加速国企私有化进程。加快推动当前国企私有化改组，拟于2014年底前结束私有化进程。塞经济部还推动修改私有化法对国企私有化进行规范，并计划于2014年12月31日前完成塞私有化进程，目的为塞经济发展建立良好环境，保证私有化完全透明，预防腐败和洗钱活动，对企业制定公平的市场价。最终目的是加速国企私有化，一方面增强企业活动，另一方面可减少政府财政补贴和负担。
上述新经济政策将通过2014年预算进行具体实施。目前，塞政府提交的2014年预算草案已由议会审议通过。计划在2014年，塞财政收入110亿美元，财政开支131.7亿美元，财政赤字21.7亿美元，占GDP的4.6%，预计全年经济增长1%左右。
在对外贸易方面，塞逐步落实与欧盟、俄罗斯、白俄罗斯、土耳其等签署的自由贸易协定、优惠贸易安排等，逐步达到与这些国家自由进出口商品，对上述国家的贸易还将不断增加。同时，塞还努力扩大出口，不断缩小贸易逆差。2014年初，塞已基本取消了与欧盟的关税壁垒，与欧盟的贸易份额继续扩大。
在货币政策方面，塞着力抑制通胀，保持物价稳定。塞央行表示，2014年通胀将继续维持稳定，年底或为4.4%，未来三年维持在4%至至1.5%的较低水平。塞希通过抑制通胀的相关措施，使居民不用担心物价上涨，使近期发行第纳尔债券的投资者无后顾之忧。此外，塞央行还拟引进《巴塞尔协议III》，在加强金融监管的同时使相关法规向欧盟靠拢。据了解，2013年7月，欧盟制订了与《巴塞尔协议III》相匹配的新银行业法规，并于2014年1月起正式实施。该协议主要强化了资本充足率要求，并新增关于流动性与杠杆比率的要求，旨在减少高风险业务，确保银行业健康、稳定运行。
在外交方面，塞将重心放在即将开始的入盟的谈判，并加紧加入世贸组织的谈判。在入盟问题上，塞强烈希望尽快启动入盟谈判并争取早日加入欧盟。早在2002年塞已开始为入盟做准备，2009年正式提出入盟申请，之后按欧盟的标准调整政策和修改法规，同时努力促进与科索沃的关系正常化并获得欧盟认可。目前，欧盟批准了塞入盟谈判的框架文件，拟于2014年1月21日同塞举行首次入盟谈判。同时，欧盟要求塞继续推进塞科关系正常化进程，并重点关注其法律制度、司法改革、打击腐败和有组织犯罪等问题，欧盟还认为“南溪”天然管道工程违反欧盟有关垄断法规，促进塞与俄罗斯就建设及运营问题修改双边协议等。预计塞入盟道路不平坦，最快将在2020年有可能入盟。在入世问题上，自2004年申请入世以来，塞已与11个世贸组织成员及欧盟签署入世协议，正在与美国等进行谈判。但在转基因食品问题上，塞严格限制贸易及种植的做法多次受到指责，将成为塞入世的一大障碍。塞方也正在适应相关国家要求，拟放开部分转基因产品的贸易及流通，但转基因产品种植的放开尚需时日，阻力较大。
同时塞还积极推动大项目合作，促进塞基础设施建设，在解决部分就业问题的同时，为塞未来经济发展创造条件。
四、国内外评价
针对塞经济状况及政府举措，塞国内外观点不一。欧委会表示，尽管塞2013年开始结构改革，但预计进程缓慢，充满风险，同时塞政府重组亏损国企，裁员不可避免，塞失业率仍将居高不下。目前，塞公债占GDP比重即将达到70%，如结构改革推迟，比重将继续增大，这将对塞经济整顿计划构成威胁。
国际货币基金组织（IMF）认为塞经济状况不容乐观，但对塞新经济举措给予积极评价，认为塞政府已经充分认识到，当前最紧迫的任务是通过整顿财政和结构改革来遏制公共债务增长、减少财政赤字、促进经济持续增长，而塞政府削减公共部门开支、增加税收的举措则显示了其应对经济挑战的决心。今后最为重要的，是确保有关措施能够得到充分落实。IMF已与塞商定近期进行新项目磋商,拟对塞有关项目予以融资支持。
塞工商会主席塞尔蒂奇认为，尽管近期将通过四部法律保障塞新经济政策实施，但这远远不够，塞需要制订长远的产业发展战略，指导塞未来15年、20年的走向。
塞工会明确表示抵制新的劳动法，称政府推行的新劳动法剥夺了工人正当权益，在新劳动法的150个条款中，有140个条款限制工人权利，不仅使企业更方便地解雇员工，还降低了工资水平，更严重的是，它不仅不能起到限制灰色经济的作用，反而会引发灰色经济泛滥。
塞主要反对党认为，增税、裁员、修改《劳动法》等措施将加重塞普通民众的生活负担、降低民众购买力并造成更多失业，加重塞当前面临的高失业、高通胀问题。地区联盟主席、前财经部长丁基奇表示，不加选择地采取严厉的经济举措不仅无益于减少赤字、遏制公债增长，反而会减少内需、阻碍经济发展。他认为目前政府应及早还贷、鼓励出口，并介入危机影响严重的市场经济部门，如建筑行业等，而不是削减居民消费和投资，因为居民工资和养老金现在已是减无可减。
目前，塞内部缺少系统的经济发展中长期规划，头痛医头、脚痛医脚的情况仍然明显。塞政府目前的新经济政策无法解决高失业和内需不足的问题，对腐败问题无医治良方，政党纷争、政府要员的不稳定也将影响经济发展。加之塞发展经济基本听从IMF、世界银行等外部意见，未来在加入欧盟过程中还将受欧盟约束，尽管可从中吸取先进经验，但易为他人左右，为今后发展埋下隐患。同时考虑到塞国家经济规模较小，GDP仅约400亿美元，市场规模有限，受世界经济影响较大。预计未来几年，塞将经历痛苦的转型期，伴随着世界经济复苏，尤其是欧盟经济的好转，塞经济也将随之获得缓慢发展。
